民意调查重在评新万博体育官方网站事

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  新华网四川频道讯:据四川日报报道,如何在干部工作中落实科学发展观和正确政绩观?如何科学全面地对地方党政领导班子和领导干部进行考核评价?近日我省《市(州)党政领导班子和领导干部考核评价工作程序(试行)》的出台,使这一问题在制度建设的层面进一步得到破解。

  由此,对干部的综合考核评价体系日臻完善:两次推荐、个人陈述———民主测评、线型分析———民意调查、社会评价———个别谈话、集体面谈———实绩分析、综合评价———集体研究、票决任用。

  “程序”以德才素质评价为中心,立足于选准用好干部,在改进吸收“两次推荐、个人陈述、线型分析、差额考察、票决任用”等五项措施的基础上,新万博体育官方网站引入民意调查、集体谈话、实绩分析、综合评价等四大做法。

  “程序”规定,市(州)领导班子换届考察和党政领导班子成员个别提拔任职考察必须按此程序进行,市(州)其他省管干部的提拔任职考察和考核参照本程序进行。

  领导班子换届以及个别提拔新进市(州)党政领导班子的,应采用“两推一述”的办法确定考察对象。

  “程序”明确划定参加两次推荐的人员,第一次推荐强调群众参与的广度,第二次推荐侧重参与者对职位和推荐人选的了解度。进入第二次推荐人选要在会上进行个人陈述。

  市(州)领导班子换届,应在第一次推荐会上对党政领导班子及成员进行民主测评,在第二次推荐大会上对进入第二次推荐的人选进行民主测评。个别提拔新进市(州)党政领导班子的,均应在考察对象所在单位干部大会上对其进行民主测评。要运用数量线型分析法对民主测评结果进行比较分析。

  “程序”要求,针对考核任务的需要,分别制定相应的民意调查表,听取来自基层的党代会代表、人大代表、政协委员、相关干部群众的意见,了解社会层面对地方领导工作的认可度。

  个别谈话含谈话推荐和谈话考察。要参考和运用民主评议、民主测评、民意调查等环节取得的成果,采用互动谈话方式,拓展谈话深度,提高谈话质量。与考察对象的谈话,可由考察组全体成员组成面谈小组进行集体谈话。

  一是实绩分析。对党政领导班子工作绩效有关指标以及考察过程中收集到的其他相关信息进行纵向和横向的对比分析和有针对性的分解研究。

  二是综合评价。对民主推荐、民主评议、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析等结果进行比较分析的基础上,对考察对象作出综合评价。

  选拔任用市(州)党政领导班子成员,应在差额考察的基础上,由考察组集体研究提出任用建议,经部务会集体研究后,报省委全会或省委常委会票决。

  两推一述:“两推”即第一次民主推荐没能产生多数人推荐的人选时,按规定研究确定进入第二次推荐人选,并进行第二次民主推荐。进入第二次民主推荐人选人数应多于考察对象人数。“一述”即在第二次民主推荐前,进入第二次推荐人选要进行个人任职陈述。

  线型分析:即按德、能、勤、绩、廉等5个方面对干部进行民主测评,再通过计算机把民主测评结果转化为线型分析图。它有利于解决干部考核中的量化考核、比较分析、直观评价等问题,减少干部评价的模糊性和随意性。

  选准用好干部,前提是正确地评价干部。今年和明年一季度,我省市、县、乡三级党委将相继集中进行换届,面广量大。这对如何科学、新万博体育官方网站全面地考核评价班子或领导干部提出了更高的要求。

  2005年5月至9月,在中组部直接指导下,我省先后在绵阳、德阳、宜宾等3个地级市和成都市新都区等10个县(市、区),进行了党政领导班子和领导干部综合考核评价试点。半年后,我省出台《市(州)党政领导班子和领导干部考核评价工作程序(试行)》。

  “必须把科学发展观落实到干部评价和干部使用这两个层面,建立科学的干部考核评价体系,形成有利于落实科学发展观的正确导向。”省委常委、组织部长魏宏认为,一个体现科学发展观的干部考核评价体系,至少需要解决三方面的问题:评价主体尽可能全面,社会层面尽可能参与,定量考核尽可能进入。

  有关人士认为,在此次出台的干部考评六大程序中,创新点在于引入民意调查和实绩分析。

  扩大社会的参与度,落实群众公认原则———“两推一述”被认为是最有效的方法:两次推荐要求在首次民主推荐的基础上,对得票相对较多的人选进行第二次民主推荐,以第二次推荐结果确定考察对象。两次推荐较好地解决了现实考察中“较大范围内一次推荐得票一般不够集中”,以及如何把握和体现“多数群众拥护”的问题。

  民意调查一项,要求听取来自基层党代会代表、人大代表、政协委员及相关干部群众的意见,从制度设计的层面扩大了听取群众意见的“量”。当不同方面、不同层面对干部形成的评价不一致时,会更注意群众的评价和意见。

  如何进一步扩大干部考核工作的民主呢?“程序”改进了民主测评的组织形式,完善了民主评议的方法,要求提前发放民主评议表,在民主测评会上收回,着力解决过去测评因时间紧无法填写具体意见的不足。在考核中,把各个环节形成的结果在适当范围内公开,及时反馈考核结果。而民意调查的引入,新万博体育官方网站将使干部考核评价实现从“官评官”到“官评、民评”相结合,从党内评议到党内、党外评议相结合的转变。

  “差额推荐、差额考察、线型分析、民主测评、民意调查、集体面谈”,每一项考核程序都折射出强化“比较”的思想。通过比较分析,在人选的不同德才要素之间比出强项和弱项,真正做到“把合适的人选放到合适的岗位”,实现好中选优,防止干部“带病提拔”。

  记者:民意调查是此次综合考核评价干部新引入的做法。这类调查如何体现民意?

  蒋先继:程序中对民意调查的范围、方式和内容都作了规定。调查的对象为来自基层的党代会代表、人大代表、政协委员以及相关的干部群众。与民主测评重在评人不同,民意调查重在评事,重在考察社会层面对班子或干部工作状态、工作成效及作风形象的认可程度。

  蒋先继:按照科学发展观的要求,对班子的考核主要看工作中能否把握全局,统筹兼顾,抓住主要矛盾,处理好改革、发展、稳定等各种重大关系,协调好各方面的利益关系;对干部的评价主要看干部在履职中是否按正确政绩观的要求,坚持以人为本、尊重规律、立足当前、着眼长远。

  记者:也就是说对班子和干部的考核评价既要注重实绩,又不能局限于实绩;既要看重GDP增长等经济指标,又不能唯GDP论。

  蒋先继:对。实际操作中,我们要求从统计数据、群众评价、发展质量、当前成果以及主观努力和客观条件等多个层面对干部进行考核。如在民主测评环节,要求用数量线型分析的方法,通过计算机把民主测评的结果转化为线型分析图,这样可以较好地解决干部考核中量化考核、比较分析、直观评价的问题。同时,对重要的经济社会发展方面可以量化的指标,进行量化分析,对难以量化的内容,则整合到民意调查中,通过群众满意度来检验。我们还会通过互动式面谈,征求纪检监察部门、巡视组意见等方式,全方位、客观地了解、评价干部。

  蒋先继:从总体上看,这个规程的出台和实施,将对我省进一步贯彻党的十六届四中全会精神,落实省委“举旗帜,抓班子,带队伍,促发展”的思路,坚持正确的用人导向,引导各级干部树立正确的权力观和政绩观,建立完善体现科学发展观的干部考核评价体系,提高干部工作质量和水平起到重要的推动作用。在我省即将进行的领导班子换届工作中,将全面实施这个新的考核评价程序。(记者孙琳)

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